【關注】文旅部：歌舞廳卡拉OK音樂，管理規(guī)定來了！
文化和旅游部關于印發(fā)
《歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內(nèi)容管理暫行規(guī)定》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局:
為了加強歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內(nèi)容管理，弘揚社會主義核心價值觀，促進歌舞娛樂行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我部制定了《歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內(nèi)容管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
文化和旅游部
2021年7月26日
以下為《歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內(nèi)容管理暫行規(guī)定》原文
第一章 總則
第一條 為了加強歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內(nèi)容管理，弘揚社會主義核心價值觀，維護國家文化安全和意識形態(tài)安全，根據(jù)《國家安全法》《娛樂場所管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內(nèi)容是指歌舞娛樂場所歌曲點播系統(tǒng)播放的曲目、屏幕畫面等。
第三條 鼓勵歌曲點播系統(tǒng)內(nèi)容提供商向歌舞娛樂場所提供健康向上的卡拉OK音樂。鼓勵在歌舞娛樂場所歌曲點播系統(tǒng)中設立優(yōu)秀歌曲專區(qū)，弘揚主旋律，傳播正能量。
第四條 文化和旅游行政部門負責歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內(nèi)容監(jiān)督管理。全國及地方文化娛樂行業(yè)協(xié)會負責制定歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內(nèi)容自律規(guī)范及監(jiān)督實施工作。歌曲點播系統(tǒng)內(nèi)容提供商、歌舞娛樂場所負責歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內(nèi)容自審等工作。
第五條 文化和旅游部負責建立全國卡拉OK音樂內(nèi)容審核專家小組，建立全國卡拉OK音樂違規(guī)曲目清單制度。
第二章 內(nèi)容自審
第六條 歌舞娛樂場所播放的卡拉OK音樂不得含有《娛樂場所管理條例》第十三條禁止內(nèi)容：
（一）違反憲法確定的基本原則的；
（二）危害國家統(tǒng)一、主權或者領土完整的；
（三）危害國家安全，或者損害國家榮譽、利益的；
（四）煽動民族仇恨、民族歧視，傷害民族感情或者侵害民族風俗、習慣，破壞民族團結(jié)的；
（五）違反國家宗教政策，宣揚邪教、迷信的；
（六）宣揚淫穢、賭博、暴力以及與毒品有關的違法犯罪活動，或者教唆犯罪的；
（七）違背社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；
（八）侮辱、誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（九）法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。
第七條 歌舞娛樂場所應當使用來源合法的卡拉OK音樂，不得使用含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的卡拉OK音樂。
第八條 歌曲點播系統(tǒng)內(nèi)容提供商不得向歌舞娛樂場所提供含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的卡拉OK音樂。
支持歌曲點播系統(tǒng)內(nèi)容提供商建立卡拉OK音樂內(nèi)容自審機制，合理配備專業(yè)人員，對卡拉OK音樂的曲目、屏幕畫面等內(nèi)容進行自審，確?？ɡ璒K音樂來源合法、內(nèi)容合法。
第九條 全國文化娛樂行業(yè)協(xié)會負責制定全國卡拉OK音樂內(nèi)容自審規(guī)范，為行業(yè)開展內(nèi)容自審工作提供專家咨詢、培訓等服務。
第三章 清單管理第十條 地方文化和旅游行政部門發(fā)現(xiàn)歌舞娛樂場所播放的卡拉OK音樂含有《娛樂場所管理條例》第十三條禁止內(nèi)容的，應當將詳細情況上報文化和旅游部。
第十一條 歌曲點播系統(tǒng)內(nèi)容提供商在自審過程中發(fā)現(xiàn)卡拉OK音樂涉嫌含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的，應當通過全國文化娛樂行業(yè)協(xié)會將詳細情況上報文化和旅游部。
第十二條 地方文化和旅游行政部門及全國文化娛樂行業(yè)協(xié)會上報的卡拉OK音樂，經(jīng)全國卡拉OK音樂內(nèi)容審核專家小組審核確認含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的，由文化和旅游部列入全國卡拉OK音樂違規(guī)曲目清單。
第十三條 地方文化和旅游行政部門對歌舞娛樂場所播放的卡拉OK音樂是否含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容難以確定的，可以報請文化和旅游部予以審核。
第十四條 文化和旅游部可以組織全國卡拉OK音樂內(nèi)容審核專家小組對卡拉OK音樂進行認定，并支付相關勞務費用。
第十五條 歌曲點播系統(tǒng)內(nèi)容提供商不得提供含有列入全國卡拉OK音樂違規(guī)曲目清單的音樂產(chǎn)品。歌舞娛樂場所不得使用列入全國卡拉OK音樂違規(guī)曲目清單的音樂產(chǎn)品。
第十六條 全國文化娛樂行業(yè)協(xié)會應當引導行業(yè)加強內(nèi)容自律，提醒歌曲點播系統(tǒng)內(nèi)容提供商、歌舞娛樂場所及時刪除含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的音樂產(chǎn)品，并協(xié)助行業(yè)主管部門依法依規(guī)處置。
第十七條 文化市場綜合執(zhí)法隊伍參照全國卡拉OK音樂違規(guī)曲目清單，加強對歌舞娛樂場所檢查抽查，發(fā)現(xiàn)含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的，應當依法處置。
第十八條 文化和旅游行政部門發(fā)現(xiàn)歌曲點播系統(tǒng)內(nèi)容提供商向歌舞娛樂場所提供的卡拉OK音樂含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的，可以通過約談等行政指導方式予以警示、制止；發(fā)現(xiàn)向歌舞娛樂場所提供已被列入全國卡拉OK違規(guī)曲目清單的卡拉OK音樂的，可以向社會公布該歌曲點播系統(tǒng)內(nèi)容提供商的名稱、違規(guī)曲目等信息，予以通報。
第四章 附則第十九條 迷你歌詠亭卡拉OK音樂內(nèi)容管理參照歌舞娛樂場所內(nèi)容管理。
第二十條 本規(guī)定由文化和旅游部負責解釋，并自2021年10月1日起施行。
政策解讀
1.《文化和旅游部關于印發(fā)〈歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內(nèi)容管理暫行規(guī)定〉的通知》的主要背景？
《娛樂場所管理條例》規(guī)定，歌舞娛樂場所播放的曲目和屏幕畫面不得含有條例第十三條禁止的內(nèi)容。但是，歌舞娛樂場所歌曲點播系統(tǒng)含有違禁歌曲的現(xiàn)象屢禁不止。
究其原因，一是歌舞娛樂場所歌曲點播系統(tǒng)基礎曲庫達10萬首以上，歌舞娛樂場所經(jīng)營者難以識別違規(guī)曲目；二是全國近5萬家歌舞娛樂場所，執(zhí)法監(jiān)管難度較大。歌舞娛樂場所卡拉OK音樂的源頭是歌曲點播系統(tǒng)內(nèi)容提供商，由歌曲點播系統(tǒng)內(nèi)容提供商對卡拉OK音樂內(nèi)容進行自審，可以從源頭對歌舞娛樂場所內(nèi)容進行有效管控。
2.歌曲點播系統(tǒng)內(nèi)容提供商、歌舞娛樂場所如何開展內(nèi)容自審？
《通知》支持歌曲點播系統(tǒng)內(nèi)容提供商建立卡拉OK音樂內(nèi)容自審機制，合理配備專業(yè)人員，在卡拉OK音樂創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播、復制等環(huán)節(jié)，對卡拉OK音樂的曲目、屏幕畫面等內(nèi)容進行自審，確?？ɡ璒K音樂來源合法、內(nèi)容合法。
歌舞娛樂場所應當使用來源合法并經(jīng)過內(nèi)容自審的卡拉OK音樂，不得使用含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的卡拉OK音樂。文化和旅游部也將指導中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會加強對歌曲點播系統(tǒng)內(nèi)容提供商和歌舞娛樂場所的培訓，并為其內(nèi)容自審提供專家咨詢服務。歌曲點播系統(tǒng)內(nèi)容提供商和歌舞娛樂場所在自審過程中難以確定的，也可以提請中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會予以指導。
3.全國卡拉OK音樂違規(guī)曲目清單如何建立？
全國卡拉OK音樂違規(guī)曲目清單由兩個途徑產(chǎn)生：一是地方文化和旅游行政部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)曲目后上報文化和旅游部，二是歌曲點播系統(tǒng)內(nèi)容提供商自審過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)曲目并通過全國性行業(yè)協(xié)會上報文化和旅游部，文化和旅游部負責對違規(guī)曲目認定并列入全國卡拉OK音樂違規(guī)曲目清單。歌曲點播系統(tǒng)內(nèi)容提供商不得提供、歌舞娛樂場所不得使用違規(guī)曲目清單內(nèi)的音樂產(chǎn)品。
4.迷你歌詠亭卡拉OK音樂內(nèi)容如何管理？
《通知》要求迷你歌詠亭卡拉OK音樂內(nèi)容參照歌舞娛樂場所內(nèi)容管理。究其原因：一是迷你歌詠亭卡拉OK音樂與歌舞娛樂場所點播系統(tǒng)內(nèi)的卡拉OK音樂蘊含同樣的內(nèi)容管理問題，也由歌曲點播系統(tǒng)內(nèi)容提供商來提供卡拉OK音樂；二是2017年《文化部關于引導迷你歌詠亭市場健康發(fā)展的通知》將迷你歌詠亭新業(yè)態(tài)納入監(jiān)管，明確迷你歌詠亭內(nèi)容底線管理和平臺內(nèi)容自審要求；三是參照歌舞娛樂場所內(nèi)容管理，采取源頭內(nèi)容自審機制+違規(guī)曲目清單制度，可以有效管控迷你歌詠亭卡拉OK音樂內(nèi)容。
