立法按下平安建設(shè)“快進(jìn)鍵”
《湘西土家族苗族自治州平安建設(shè)條例》實(shí)施一周年成效顯著
《湘西土家族苗族自治州平安建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是平安湘西建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)和制度集成，是規(guī)范引領(lǐng)保障全州平安建設(shè)的重要基礎(chǔ)性地方性法規(guī)?！稐l例》采用“小快靈”的形式，主要針對(duì)平安建設(shè)調(diào)整對(duì)象，重點(diǎn)對(duì)平安建設(shè)幾類防控和矛盾化解作了規(guī)范，同時(shí)還對(duì)部門職責(zé)、聯(lián)動(dòng)和群眾參與等方面進(jìn)行了規(guī)定。
自2024年3月1日《條例》生效施行以來，有力保障了全州社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)平安湘西建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。
理順平安建設(shè)工作機(jī)制
“攥指成拳”形成工作合力
平安建設(shè)涉及面廣，涉及部門和單位多，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行的工作體制，《條例》明晰了平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和政府職責(zé)，同時(shí)明確了工作協(xié)調(diào)機(jī)制、工作責(zé)任制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，推動(dòng)各方形成合力，構(gòu)筑全社會(huì)共同參與做好平安建設(shè)新格局。
我州平安建設(shè)以《條例》為引領(lǐng)，在全省率先建成州綜治中心，集成信訪接待、矛盾糾紛調(diào)處、法院訴訟服務(wù)、檢察院檢察服務(wù)、司法局公共法律服務(wù)等功能，采取常駐、輪駐、隨叫隨駐等方式，整合綜治、信訪、法院、檢察院、司法、湘西高新區(qū)等部門力量進(jìn)駐辦公，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)行，以“高整合”實(shí)現(xiàn)“高效率”。目前，全州5個(gè)縣（市）、83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1180個(gè)村（社區(qū)）綜治中心已實(shí)現(xiàn)實(shí)體實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，讓群眾在“少跑腿”的情況下盡快解決“煩心事”，“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”的便民平安建設(shè)理念逐漸深入人心。
織密社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)“防控網(wǎng)”
筑牢平安建設(shè)“防火墻”
《條例》聚焦社會(huì)穩(wěn)定平安主線，破解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控和閉環(huán)管控的難點(diǎn)痛點(diǎn)，通過對(duì)重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域重點(diǎn)人群等實(shí)施重點(diǎn)防控；建立未成年人保護(hù)機(jī)制；建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控快速反應(yīng)能力等，改變以往基層治理中“看得見的管不著”“管得著的看不見”的弊端。
據(jù)了解，為做好重點(diǎn)人員重點(diǎn)防控，我州整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部及村輔警、網(wǎng)格員等基層力量實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村、村組不漏戶”要求，開展平安建設(shè)防控工作。為做好未成年保護(hù)工作，我州深入推進(jìn)“利劍護(hù)蕾·雷霆行動(dòng)”和未成年人保護(hù)綜合治理，對(duì)性侵未成年違法犯罪持續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持“零容忍”“零懈怠”。
《條例》還對(duì)加強(qiáng)社會(huì)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理做了列舉式規(guī)定，為做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查防治工作提供立法引領(lǐng)。一年來，我州通過建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患常態(tài)化排查預(yù)警、防范化解、應(yīng)急處置、反饋報(bào)告等聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任清單；健全突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)；開展家庭安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，全面織密社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)“防控網(wǎng)”。
明確矛盾糾紛化解方式
將矛盾糾紛化解在“家門口”
《條例》立足湘西之“特”、強(qiáng)調(diào)部門之“責(zé)”，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持與法治湘西建設(shè)一體推進(jìn)等，明確平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建立健全社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制。首次將龍山縣“抓三級(jí)定三責(zé)”工作經(jīng)驗(yàn)固化為地方性法規(guī)內(nèi)容，對(duì)“抓三級(jí)定三責(zé)”工作法從立法層面予以確認(rèn)，作為平安建設(shè)的矛盾糾紛化解法治化的主要抓手，推進(jìn)矛盾糾紛化解法治化。《條例》具體列舉了矛盾糾紛化解方式，明確訴源治理、矛盾化解流程清單管理、層級(jí)化解矛盾糾紛和“警源、訪源、訴源、險(xiǎn)源”等多種源頭共同治理，讓矛盾糾紛化解在“家門口”。
“以前有矛盾，是我們自己四處找相關(guān)部門解決，現(xiàn)在有糾紛，干部主動(dòng)找我們協(xié)調(diào)處理，矛盾糾紛在‘家門口’就能得到化解?！痹诜ㄔ焊删?、村鎮(zhèn)干部及司法所、派出所的協(xié)同調(diào)解下，年過八旬的龍山縣居民李某成功解決了養(yǎng)老難題。
一年來，我州進(jìn)一步推廣“抓三級(jí)定三責(zé)”“四源共治”等解紛經(jīng)驗(yàn)，推行“村安例會(huì)”制度，有效將矛盾問題排查在一線、化解在基層，全州矛盾糾紛調(diào)處成功率98%以上。
共建共治共享
打造基層社會(huì)治理新格局
平安建設(shè)群眾既是受益者、也是重要參與者和建設(shè)者?！稐l例》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有不少創(chuàng)新規(guī)定：推進(jìn)和規(guī)范基層網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理平安建設(shè)，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平；鼓勵(lì)支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等參與平安建設(shè)；把“平安醫(yī)院、平安校園、平安家庭”等示范創(chuàng)建活動(dòng)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)固化下來，并做到長(zhǎng)期堅(jiān)持，同時(shí)推進(jìn)“楓橋式工作法”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。
2024年4月，吉首市己略鄉(xiāng)己略村婦女主任在微信朋友圈發(fā)現(xiàn)，村民石某發(fā)布了有輕生念頭的短視頻及文字，于是按《條例》規(guī)定的社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，將該情況反映到了該鄉(xiāng)綜治中心。該中心收到情況報(bào)告后及時(shí)入戶排查，組織婦聯(lián)、村委會(huì)等多方力量開展勸解疏通工作，幫助石某打消輕生念頭，樹立努力生活的信心。
自《條例》實(shí)施以來，我州網(wǎng)格員、志愿者、“五老人員”等社會(huì)力量積極參與平安建設(shè)，并與社區(qū)、街道定期開展“上樓”“敲門”行動(dòng)，對(duì)婚戀家庭矛盾糾紛進(jìn)行拉網(wǎng)式、地毯式排查，在法治軌道上推動(dòng)家庭矛盾糾紛化解，以家事“微治理”促進(jìn)社會(huì)“大平安”。
