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湘西土家族苗族自治州平安建設(shè)條例

      （2023年12月28日湘西自治州第十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò) 2024年1月17日經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條 為了推進(jìn)平安湘西建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本條例。

第二條 州、縣市平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)平安建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查工作，可以確定有關(guān)部門和單位作為平安建設(shè)成員單位。成員單位根據(jù)職責(zé)分工，開(kāi)展平安建設(shè)工作。

第三條 州、縣市人民政府應(yīng)當(dāng)履行平安建設(shè)職責(zé)，將平安建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政財(cái)預(yù)算；應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)，建立健全社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)平安建設(shè)工作，明確專門機(jī)構(gòu)或人員承擔(dān)具體工作。

村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展平安建設(shè)工作，鼓勵(lì)將平安建設(shè)納入村規(guī)民約、居民公約。

第四條 州平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)湘鄂渝黔平安建設(shè)邊界聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，督促州行政區(qū)域邊界的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）與湖北、重慶、貴州相鄰地區(qū)開(kāi)展治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、信息共享等方面合作。

第五條 州、縣市人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在以下方面建立健全基層網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理平安建設(shè)機(jī)制：

（一）加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)；

（二）規(guī)范網(wǎng)格工作事項(xiàng)清單管理；

（三）實(shí)施部門和單位網(wǎng)格聯(lián)系點(diǎn)制度；

（四）鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理。

第六條 州、縣市人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理：

（一）建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患常態(tài)化排查預(yù)警、防范化解、應(yīng)急處置、反饋報(bào)告等聯(lián)動(dòng)機(jī)制；

（二）建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任清單；

（三）健全突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)；

（四）開(kāi)展家庭安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)按照規(guī)定通報(bào)和發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患，依法處置各類突發(fā)事件。

第七條 州、縣市人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口密度、治安狀況和地理位置等因素，采取下列措施對(duì)重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域、重點(diǎn)人群等實(shí)施重點(diǎn)防控：

（一）城市廣場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、公園、商業(yè)中心、車站、機(jī)場(chǎng)、劇場(chǎng)、體育場(chǎng)館、景區(qū)景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域的管理單位或者運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配備安防人員和設(shè)施設(shè)備，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高防控能力；

（二）自然資源、衛(wèi)生健康、金融監(jiān)管、公安等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)征地拆遷、公共衛(wèi)生、金融借貸、電信詐騙等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范和治理；

（三）公安、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)交通事故多發(fā)地段和存在交通安全隱患的路段進(jìn)行排查整治，對(duì)重點(diǎn)運(yùn)輸行業(yè)、重點(diǎn)車輛源頭實(shí)施管控，定期對(duì)運(yùn)輸行業(yè)開(kāi)展安全檢查，開(kāi)展鐵路、高速公路聯(lián)防工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，建立健全道路交通安全管理機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)道路交通安全示范路創(chuàng)建；

（四）公安、司法行政、衛(wèi)生健康等有關(guān)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)吸毒人員、社區(qū)矯正對(duì)象及刑滿釋放人員、嚴(yán)重精神障礙患者等重點(diǎn)人群的服務(wù)與管理；

（五）州、縣市人民政府應(yīng)當(dāng)做好未成年人預(yù)防犯罪工作，建立健全未成年人保護(hù)機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要，合理設(shè)置專門學(xué)校；民政、教育等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)建立健全未成年人協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。

第八條 州、縣市平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以采取以下方式建立健全社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推進(jìn)矛盾糾紛化解法治化：

（一）建設(shè)多元化解社會(huì)矛盾糾紛綜合協(xié)調(diào)工作平臺(tái)；

（二）拓寬第三方參與社會(huì)矛盾糾紛化解的制度化渠道；

（三）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解；

（四）其他有利于社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的方式。

支持調(diào)解組織按照化解矛盾就地解決，村級(jí)調(diào)解三次不成功再上交、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解兩次不成功再上交、縣市調(diào)解終結(jié)的工作規(guī)程，開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解。建立健全村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣市調(diào)解層級(jí)制。

調(diào)解組織可以結(jié)合山區(qū)居住分散的特點(diǎn)，適時(shí)采取在農(nóng)戶院壩、田間地頭等地協(xié)商調(diào)解糾紛。調(diào)解時(shí)，對(duì)不通曉通用語(yǔ)言文字的當(dāng)事人，為其提供翻譯服務(wù)。

第九條 州、縣市平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推行訴源治理，實(shí)行矛盾化解流程清單管理，開(kāi)展按層級(jí)化解矛盾糾紛工作，共同治理警源、訪源、訴源、險(xiǎn)源等多種源頭。

第十條 人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位可以通過(guò)下列方式依法參與平安建設(shè)活動(dòng)：

（一）組織平安建設(shè)志愿服務(wù)組織和志愿者活動(dòng)；

（二）引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律作用，指導(dǎo)和支持會(huì)員參與平安建設(shè)，協(xié)助主管部門做好本行業(yè)平安建設(shè)有關(guān)工作；

（三）推動(dòng)各類新聞媒體開(kāi)展見(jiàn)義勇為、助人為樂(lè)等平安建設(shè)典型事跡的公益宣傳。

第十一條 州、縣市人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全完善自治、德治、法治相統(tǒng)一的平安創(chuàng)建工作機(jī)制，開(kāi)展平安校園、平安醫(yī)院系列平安創(chuàng)建，推進(jìn)“楓橋式工作法”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）創(chuàng)建。

第十二條 州、縣市平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以實(shí)行平安建設(shè)責(zé)任制，依法合理制定平安建設(shè)考核獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法。

第十三條 本條例自2024年3月1日起施行。