湖南省文化和旅游廳公布未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務“不合理低價游”專項整治行動指導案例
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為深入推進未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務“不合理低價游”專項整治行動，提高社會公眾法律意識，進一步加強社會監(jiān)管，震懾違法違規(guī)經(jīng)營行為，湖南省文化和旅游廳現(xiàn)公布本省未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務“不合理低價游”的十大指導案例。省文化和旅游廳提醒廣大旅游從業(yè)者要守法經(jīng)營；廣大旅游消費者，要選擇合法正規(guī)旅行社，審慎選擇不合理的低價旅游產(chǎn)品，以更好地保障自身安全和合法權(quán)益。如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)旅游市場經(jīng)營活動，歡迎社會公眾通過舉報電話（12345）和全國文化市場舉報平臺（jbts.mct.gov.cn）進行舉報監(jiān)督。
湖南省未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務指導案例
案由：未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務
違則：《中華人民共和國旅游法》第二十八條
罰則：《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款
案例一：
關(guān)鍵詞：高額返息 會員 集資
根據(jù)群眾舉報，株洲市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊于2021年7月7日對湖南某農(nóng)旅文化有限公司株洲分公司未經(jīng)許可組織游客體驗旅游進行立案調(diào)查。經(jīng)查該公司通過以高額返息、低價旅游方式發(fā)展會員、吸納集資，并且在未取得《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》的情況下，先后于4月23日、5月1日、6月7日、6月15日、6月25日組織游客至益陽“秦漢桃源”景點開展體驗旅游。株洲市文化旅游廣電局將該公司集資問題移交株洲市金融辦處置，其未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務的行為違反了《中華人民共和國旅游法》第二十八條之規(guī)定，株洲市文化旅游廣電局依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款責令其改正違法行為，并給予對公司罰款18000元、對直接責任人罰款2000元的行政處罰。
案例二：
關(guān)鍵詞：學校招徠
2020年11月，湘潭市文化旅游廣電體育局執(zhí)法人員在日常巡查發(fā)現(xiàn)湖南某文化藝術(shù)有限公司無旅行社業(yè)務經(jīng)營資質(zhì)，組織該學院視覺傳媒系師生100人到懷化、湘西州、張家界進行為期10天9晚的實地考察活動。湘潭市文化市場執(zhí)法人員依法對該公司進行立案、調(diào)查后認為該公司未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務的行為，違反了《中華人民共和國旅游法》第二十八條之規(guī)定。湘潭市文化旅游廣電體育局依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款責令該公司立即改正違法行為；給予罰款10000元,沒收違法所得260元的行政處罰；給予彭某（公司法定代表人）罰款2000元的行政處罰。
案例三：
關(guān)鍵詞：發(fā)展會員，無證經(jīng)營
2021年10月18日，根據(jù)群眾多起投訴，省廳督辦。益陽市文化旅游廣電局對涉長沙、湘潭、益陽等多地的系列投訴湖南某旅游管理有限公司，未履行約定組織消費者開展涉旅活動等問題立案調(diào)查。經(jīng)查，湖南某旅游管理有限公司在辦理了營業(yè)執(zhí)照，未取得《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》的情況下從2020年7月到2021年4月，該公司以推銷旅游產(chǎn)品為由，以拉人頭加入公司會員的名義開展業(yè)務。并組織長沙、益陽、湘潭等地消費者多次開展旅游活動。
該公司未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務的行為違反了《中華人民共和國旅游法》第二十八條之規(guī)定，益陽市文化旅游廣電局依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款之規(guī)定，給予湖南某旅游管理有限公司罰款人民幣壹萬捌仟元整，給予主要負責人張某罰款人民幣貳仟元整的行政處罰。
案例四：
關(guān)鍵詞:發(fā)展會員 微信
接群眾舉報，2021年4月21日，邵陽市文化執(zhí)法人員對邵陽市大祥區(qū)蜀湘農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營部進行檢查，發(fā)現(xiàn)當事人以出售農(nóng)產(chǎn)品的形式發(fā)展會員，并通過微信、朋友圈等形式，不定期組織會員外出旅游，且無法提供旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。該經(jīng)營部未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務的行為違反了《中華人民共和國旅游法》第二十八條的規(guī)定，2021年5月25日，邵陽市文化旅游廣電局依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款的規(guī)定，依法責令當事人改正違法行為，并作出罰款人民幣貳萬元整的行政處罰決定。
案例五：
關(guān)鍵詞：股東（代理、會員）
根據(jù)群眾投訴，婁底市文化市場執(zhí)法人員查明，漣源某旅游服務有限公司在未取得《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》的情況下，以交納一定費用入股返利的方式發(fā)展股東（代理、會員）從事經(jīng)營旅行社業(yè)務。2020年11月18至23日，將招徠的30名游客組織到北京、天津等地參加“摯愛京津雙飛六天”游。該公司未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務的行為，違反了《中華人民共和國旅游法》第二十八條的規(guī)定，婁底市文化旅游廣電體育局依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款的規(guī)定，依法責令當事人改正違法行為，并沒收違法所得壹萬貳仟叁佰伍拾元，給予罰款肆萬陸仟元，對相關(guān)責任人給予罰款壹萬肆仟元的行政處罰。
案例六：
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興、政府扶持
2021年4月20日，懷化市文化市場綜合執(zhí)法人員執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)某農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司懷化分公司利用鄉(xiāng)村振興且有政府扶持為幌子，推出“鄉(xiāng)村振興體驗之旅”三日游活動，在不具備旅行社合法主體資質(zhì)的情況下在向旅游者提供旅游服務，違反了《中華人民共和國旅游法》第二十八條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款的規(guī)定及《懷化市文旅廣體出版市場綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)基準》的規(guī)定，懷化市文化旅游廣電局依法責令當事人改正違法行為，沒收違法所得11400元并處罰款25000元，對有關(guān)責任人員處5000元罰款。
案例七：
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡招徠
2021年4月26日，張家界市文化市場執(zhí)法人員市在永定區(qū)維港十字街現(xiàn)場執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)：張家界某旅行社有限公司2018年2月1日取得《工商營業(yè)執(zhí)照》，未取得旅行社業(yè)務許可的情況下，2018年3月，該公司在百度公司注冊了營銷賬號，通過百度推廣的方式對www.zjj2018.com等子域名進行網(wǎng)上推廣、在線招徠旅游者。通過調(diào)取微信號“靜靜”的聊天記錄，該公司自2018年2月成立至立案查處，共招徠6名客人，累計盈利1200元。
該公司的上述行為違反了《中華人民共和國旅游法》第二十八條和《在線旅游經(jīng)營服務管理暫行規(guī)定》第十條之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款和《湖南省旅游行政處罰自由裁量權(quán)實施基準》初次被查處情形，張家界文化旅游廣電局責令該公司改正上述違法行為，并作出沒收違法所得1200元，罰款18000元的行政處罰。
案例八：
關(guān)鍵詞：招徠、旅游咨詢
2021年3月24日，湘西自治州永順縣文化市場綜合行政執(zhí)法人員在對永順縣芙蓉鎮(zhèn)景區(qū)開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)文某在芙蓉鎮(zhèn)景區(qū)三角坪采取擺攤設點方式開展招徠、旅游咨詢服務活動，現(xiàn)場設置了“旅游咨詢”宣傳臺，擺放有各種旅游宣傳資料。經(jīng)查，該旅游咨詢點未取得《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》從事旅游咨詢、招徠活動，違反了《中華人民共和國旅游法》第二十八條之規(guī)定。永順縣文化旅游廣電局依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款，責令責文某改正違法行為，給予責任人文某罰款貳仟元的行政處罰。
湖南省“不合理低價游”指導案例
案由：以不合理的低價組織旅游活動；未簽訂旅游合同。
違則：《中華人民共和國旅游法》第三十五條第一款和《旅行社條例》第二十八條
罰則：《中華人民共和國旅游法》第九十八條和《旅行社條例》第五十五條第一款
案例九：
關(guān)鍵詞:零團費、旅游合同
2021年6月3日，衡陽市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法人員對正在衡陽市晶珠廣場組織旅客上車的二臺旅游大巴進行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，某國際旅行社有限公司衡陽分公司組織的廣西全州2日游旅行團，零團費和未簽訂旅游合同。該公司上述行為違反了《中華人民共和國旅游法》第三十五條第一款和《旅行社條例》第二十八條之規(guī)定。衡陽市文化旅游廣電局依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十八條和《旅行社條例》第五十五條第一款，依法責令該公司改正違法行為，并給予罰款伍萬元整、沒收違法所得捌百零捌元整、停業(yè)整頓七天的行政處罰。
案例十：
關(guān)鍵詞: 低價游 購物
2021年6月22日，衡陽市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法人員對正在衡陽市動物園門口組織游客上車的兩臺旅游大巴進行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，湖南某國際旅行社有限公司組織的井岡山汽車2日游旅行團，團費38元/人，該旅行社通過贈送廉價商品招徠游客，安排購物獲取回扣。該公司上述行為違反了《中華人民共和國旅游法》第三十五條。衡陽市文化旅游廣電局依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十八條，依法責令當事人改正違法行為，并處以罰款叁萬元整、停業(yè)整頓七天的行政處罰。
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